Con la constitución de la red Natura 2000, Europa se ha lanzado la realización de una ambiciosa red de sitios ecológicos cuyos dos objetivos son :
– preservar la diversidad biológica
– valorizar el patrimonio natural de nuestros territorios.
Natura 2000 : una red de sitios en Europa
La red de sitios se extiende por toda Europa para hacer coherente esta iniciativa de preservación de las especies y los hábitats naturales. La red Natura 2000 se basa en dos textos fundacionales : la Directiva Europea de Aves (1979) y la Directiva de Hábitats de Flora Fauna (1992). Establecen la base reguladora de la gran red ecológica europea. Los sitios designados bajo estas dos directivas forman la red Natura 2000.
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La Directiva de Aves propone la conservación a largo plazo de las especies de aves silvestres en la Unión Europea mediante la selección de 617 especies y subespecies en peligro que requieren atención especial. Más de 3 000 sitios han sido clasificados por los Estados de la Unión como Zonas de Especial Protección (ZEPA).
La Directiva de Hábitats de Flora y Fauna establece un marco para las acciones comunitarias para la conservación de la fauna y flora silvestres y sus hábitats. Esta Directiva enumera 233 tipos de hábitats naturales, 1 563 especies animales y 966 especies vegetales de interés comunitario que necesitan protección. Las actualmente más de 20 000 Áreas Especiales de Conservación (ZEC) representan el 18,3 % del territorio europeo y permiten la protección de sus hábitats y especies amenazadas.
Aunque se adoptaron en diferentes momentos, estas dos directrices se basan en una serie de medidas similares diseñadas para preservar las especies y hábitats más amenazados, vulnerables, raros o endémicos de la Unión Europea. No solo protegen a las especies sino también a los hábitats de estas especies. Una sección específica de los sitios Natura 2000 en el Código del Medio Ambiente especifica el marco general para la designación y gestión de los sitios Natura 2000 en Francia (artículos L. 414.1 a L. 414.7 del Código del Medio Ambiente).
El objetivo final es garantizar que las especies protegidas y los tipos de hábitats alcancen un estado de conservación favorable y que su supervivencia a largo plazo se considere garantizada en toda su área de distribución en Europa. Para alcanzar este objetivo, los Estados miembros pueden utilizar libremente medidas reguladoras, administrativas o contractuales en conformidad con el principio general de subsidiariedad.
¿ Qué sucede dentro de los sitios Natura 2000 ?
Europa ha tenido en cuenta la necesidad de que cada sitio Natura 2000 se gestione localmente de acuerdo con las fortalezas o debilidades del territorio en cuestión, dejando a los Estados miembros la opción de cómo implementar el plan Natura 2000.
Para la gestión de sus sitios, Francia ha optado por la concertación y la contratación. Este enfoque favorece la participación activa de los actores locales. Un sitio Natura 2000 no es ni un parque, ni una reserva, ni un museo donde se congelaría la vida. Por el contrario, Natura 2000 se distingue por el deseo de convivir con una naturaleza preservada y actividades humanas respetuosas y responsables.
Para priorizar al máximo la concertación local, cada proyecto Natura 2000 es gestionado por una autoridad local (mancomunidad, sindicato intercomunal, comisión sindical, etc.).
Esta autoridad tiene la responsabilidad de crear un Comité de dirección de Natura 2000 (COPIL) que reúne a todos los actores del sitio Natura 2000 :
– los representantes de las autoridades locales
– los servicios del Estado
– socioprofesionales : cazadores, campesinos, silvicultores, excursionistas…
– expertos científicos, asociaciones, usuarios
Este comité, órgano privilegiado de intercambios y de concertación, está encargado de dirigir el proyecto Natura 2000 del sitio.
El desarrollo del DOCOB
En cada sitio, el primer paso es desarrollar el Documento de Objetivo del Sitio (DOCOB), un plan de gestión del territorio. El COPIL puede contratar un operador técnico para redactar el DOCOB o elegir hacer este trabajo por si mismo. Este documento debe incluir :
– un inventario ecológico y socioeconómico del territorio
– los objetivos de gestión para mantener o restaurar en buen estado los hábitats y especies de interés comunitario identificados en el sitio
– una lista de medidas concretas para conciliar la preservación de esta biodiversidad y el mantenimiento de las actividades socioeconómicas locales.
El operador es responsable de llevar a cabo diagnósticos ecológicos y socioeconómicos y liderar grupos de trabajo temáticos que se encargarán de reflexionar sobre los objetivos y medidas más relevantes que se implementarán en el territorio.
Después de dos años de trabajo, el DOCOB es validado por el COPIL y aprobado por decreto prefectoral.
Animación del DOCOB
Una vez que el DOCOB ha sido validado, el proyecto Natura 2000 entra en su fase de animación. El COPIL se encarga, con o sin la asistencia de un operador, para implementar las medidas propuestas en el DOCOB.
¿ Qué tipos de acciones Natura 2000 ?
Natura 2000 pretende implicar al máximo número de actores locales en la gestión de su territorio proponiendo la firma de contratos Natura 2000, así como la adhesión a la carta Natura 2000. Estas acciones pueden dar derecho a una remuneración compensatoria.
Los contratos Natura 2000
Los contratos Natura 2000 incluyen un conjunto de compromisos, en conformidad con las directrices definidas por el DOCOB sobre la conservación o restauración de los hábitats naturales y las especies que justificaron la creación del sitio Natura 2000. El actor local (campesino, forestal, propietario, asociación local …) puede contractar con el Estado, de forma voluntaria, un contrato en el que se compromete a cumplir acciones específicas, a cambio de una remuneración. Hay varios tipos de contratos :
– las medidas agroambientales y climáticas (MAEC) son contratos destinados exclusivamente a superficies agrícolas declaradas a la PAC : parcelas privadas, arrendadas o pastos de montaña. Estas medidas tienen una duración de 5 años durante los cuales el campesino se compromete a respetar unas buenas prácticas agroambientales en una parcela determinada a cambio de una compensación financiera. Sus características se adaptan a la especificidad de cada sitio Natura 2000 y de los sistemas de explotación que se encuentran allí.
– los contratos forestales se utilizan en las áreas boscosas de los sitio Natura 2000. Toda persona legal o física con derechos reales y personales para el disfrute de dichas áreas es elegible. La duración del contrato es de 5 años. Muchas acciones en conexión con el DOCOB pueden ser apoyadas por estos contratos : creación o restauración de claros o pastos, cortes selectivos de arboles con una lógica no productiva, trabajos de restauración de bosques de riberas…
– contratos no agrícolas y no forestales. Son similares a los contratos forestales. Son solo para áreas no arboladas y no declaradas de la PAC : restauración de áreas abiertas mediante desbroce, creación de charcos …
La carta Natura 2000
La Carta Natura 2000 enumera los compromisos de gestión de los territorios y las prácticas deportivas o de ocio que respetan los hábitats y las especies naturales. La firma de la carta permite a las partes interesadas locales adherirse a los objetivos de DOCOB y promover ciertas prácticas locales. Además, da derecho a beneficios fiscales y algunas ayudas públicas.
¿ Qué poder reglamentario ?
Natura 2000 no impone ninguna restricción reglamentaria más allá de lo que ya existe en el territorio, aparte de la obligación de llevar a cabo una evaluación de impacto para una lista de proyectos, planes, programas o eventos (PPM) que pueda afectar de manera notable los hábitats naturales y las especies en un sitio Natura 2000. La lista de acciones que requieren una evaluación de impacto se extiende a partir de otros territorios. Incluye :
– una lista nacional de 29 tipos de actividades en virtud de un régimen administrativo existente (lista nacional a que se hace referencia en el artículo L.414-4-III-1°
– una primera lista departamental relativa a actividades que incluyen actividades culturales o deportivas ya sujetas a aprobación, autorización o declaración (artículo L.414-4-III-2°
– una segunda lista departamental que introduce un «sistema de autorización Natura 2000» para las acciones sujetas a ningún régimen existente.
La realización de esta evaluación de los impactos es a cargo del titular del proyecto. Se hace más sencillo cuando el DOCOB ya está realizado.